Консультативная практика в Султанате Оман прошла через множество этапов напряженной работы. Она началась в первые годы второго десятилетия современной оманской Ренессансной эпохи под руководством покойного Султана Кабуса бен Саида бен Теймура, да упокоит Аллах его душу, с учреждением Государственного консультативного совета в 1981 году, за которым последовало создание Совета Шуры в 1991 году. С течением времени этот процесс претерпевал непрерывные последовательные изменения. Сегодня его институциональная структура действует на двупалатной основе: назначаемый Государственный совет и избираемый Совет Шуры заседают под эгидой Совета Омана, каждая палата обладает правосубъектностью, а также финансовой и административной самостоятельностью.
Королевский указ № 6/2021 о принятии Основного закона государства, изданный 11 января 2021 года, открыл новую страницу парламентской деятельности в Султанате Оман. В Основном законе закреплен широкий круг положений, согласованных с Видением Оман 2040 и с текущим этапом обновленного Возрождения под руководством Его Величества Султана Хайсама бин Тарика, да хранит и оберегает его Аллах.
Закон о Совете Омана, принятый Королевским указом № 7/2021, продолжает этот парламентский путь, усиливает работу Совета посредством расширенных законодательных и контрольных полномочий и вводит дополнительные меры, соответствующие историческому развитию парламентской жизни в Султанате Оман.
Основной закон посвящает восемь статей общему рамочному устройству Совета Омана. На этой основе был принят Закон о Совете Омана, включающий 78 статей, распределенных по семи главам: Общие положения; глава о Государственном совете; глава о Совете Шуры; глава об общих положениях для обеих палат; глава о заседаниях и компетенции; глава, детализирующая контрольные инструменты, находящиеся в распоряжении Совета Шуры; глава о заключительных и переходных положениях.
Статья 12 Основного закона определяет объединяющие ценности и фундаментальные принципы управления в Султанате Оман и устанавливает, что государство основывается на справедливости, консультации (шура) и равенстве. Гражданам предоставляется право участвовать в общественных делах при соблюдении условий, установленных законом. Статья 76 провозглашает верховенство права основой государственного управления. Статья 68, Часть V, закрепляет, что Совет Омана состоит из Государственного совета и Совета Шуры, а статьи 69–75 регулируют назначение членов Государственного совета, избрание членов Совета Шуры и проведение прямого тайного голосования, а также определяют законодательные и контрольные полномочия Совета Омана. К их числу относятся утверждение либо внесение поправок в законопроекты, направляемые Правительством, обсуждение планов развития и общего государственного бюджета и выработка рекомендаций по ним с последующим направлением в Совет министров. Последний обязан информировать обе палаты о рекомендациях, не принятых к исполнению, с указанием причин.
Учреждение Совета Омана Королевским указом № 86/97 от 16 декабря 1997 года стало значимой вехой в развитии консультативного процесса в Султанате Оман. Оно расширило основу общественного участия, позволило стране воспользоваться опытом ученых и специалистов и поддержало реализацию всеобъемлющей стратегии развития в интересах общего блага.
Промульгация Закона о Совете Омана Королевским указом № 7/2021 от 11 января 2021 года является одним из ключевых шагов к достижению целей Видения Оман 2040, включая создание гибкого законодательства и независимой законодательной власти, наделенной полнотой полномочий.
Как закреплено в статье 68 Основного закона государства и статье 1 Закона о Совете Омана, Совет состоит из Государственного совета, члены которого назначаются Его Величеством Султаном из числа лучших оманских специалистов, и Совета Шуры, члены которого избираются гражданами Омана для представления своих вилайятов. Совет собирается по приглашению Его Величества Султана в ноябре каждого года. В порядке исключения из статьи 38 Закона о Совете Омана «Султан созывает Совет Омана на его первое заседание после всеобщих выборов в Совет Шуры в течение одного месяца со дня объявления результатов этих выборов». Его Величество вправе созывать Совет Омана вне рамок очередной сессии, когда сочтет это необходимым, а созыв или закрытие Совета в рамках очередных или внеочередных сессий осуществляется Королевским распоряжением.
Государственный совет играет передовую роль в национальной деятельности Султаната Оман и осуществляет законодательные и финансовые полномочия, предоставленные ему Основным законом государства, Законом о Совете Омана и его Регламентом. Работа ведется через заседания Бюро Совета, очередные сессии, шесть постоянных комитетов, а также их подкомитеты и рабочие группы. Совет обладает статусом юридического лица и финансовой и административной самостоятельностью, а его состав включает отобранных опытных и компетентных деятелей, как это установлено Законом о Совете Омана, изданным Королевским указом № 7/2021.
Полномочия Совета
Статья 72 Основного закона определяет полномочия Совета Омана, которыми располагает и Государственный совет, а именно утверждение либо внесение поправок в законопроекты, обсуждение планов развития и общего государственного бюджета и подготовка рекомендаций по ним, а также внесение предложений о новых законопроектах в порядке, установленном законом. Кроме того, Государственный совет изучает и обсуждает вопросы реализации планов развития, направляет Правительству предложения, нацеленные на усиление программ развития, и представляет исследования, способствующие укреплению подлинных ценностей оманского общества, сохранению его достижений и выработке надлежащих решений по многим экономическим и социальным вопросам. Срок полномочий Совета составляет четыре года и включает четыре ежегодные сессии. Каждая такая сессия должна продолжаться не менее восьми месяцев, начиная с ежегодного открытия Совета Омана.
Органы Государственного совета
Статья 31 Закона о Совете Омана определяет основные органы Государственного совета: Председатель Совета, Бюро Совета, Комитеты и Генеральный секретариат. Законом установлены полномочия Председателя и предусмотрено, что Регламент Совета определяет порядок формирования Бюро и комитетов и их мандаты, а также детализирует обязанности Генерального секретариата, его Генерального секретаря и сотрудников.
Председатель Совета: Председатель представляет Государственный совет во взаимоотношениях с другими сторонами и в судах. В финансовых, административных и кадровых вопросах он обладает полномочиями, предоставленными руководителю структурного подразделения в соответствии с применимыми законами и Королевскими указами. Он председательствует на пленарных заседаниях и на совместных заседаниях с Советом Шуры, возглавляет Бюро Совета, осуществляет общее руководство деятельностью Совета и обеспечивает ее соответствие Основному закону, Закону и Регламенту.
Бюро Совета: Регламент устанавливает порядок формирования и полномочия Бюро. В его состав входят Председатель, два заместителя Председателя и четыре члена, избираемые Советом. Бюро исполняет функции, возложенные на него Регламентом.
Постоянные комитеты: Регламент также определяет порядок формирования и мандаты постоянных комитетов Совета. В начале каждого созыва формируются постоянные комитеты, среди которых обязательно присутствуют Юридический комитет и Экономический комитет. В седьмом созыве были сформированы, в частности, Юридический комитет, Экономический комитет, Комитет по социальным вопросам, Комитет по культуре, СМИ и туризму, Комитет по образованию и исследованиям, Комитет по технологиям и инновациям. Каждый комитет реализует полномочия Совета в своей сфере, включая изучение поступающих в Совет законопроектов, внесение предложений о законопроектах, рассмотрение и предложение поправок к действующему законодательству, обсуждение планов развития и государственного бюджета, подготовку предложений и исследований в пределах компетенции Совета.
Генеральный секретариат: Государственный совет располагает Генеральным секретариатом, в состав которого входят Генеральный секретарь, два заместителя Генерального секретаря и достаточное число сотрудников. Генеральный секретарь назначается Королевским указом. Генеральный секретариат выполняет все задачи, необходимые для содействия Совету и его органам в осуществлении их функций и обязанностей, в соответствии с общими административными правилами, устанавливаемыми Председателем. Генеральный секретарь руководит деятельностью секретариата и его персонала, контролирует их работу, готовит заседания Совета, формирует повестки дня, утверждаемые Бюро в координации с Председателем, и обеспечивает подготовку протоколов заседаний Совета и заседаний Бюро.
Консультативный путь в Султанате Оман прошел через множество этапов последовательных усилий. Он начался в первые годы второго десятилетия современной оманской Ренессансной эпохи с учреждением Государственного консультативного совета в 1981 году, а затем созданием Совета Шуры в 1991 году. С течением времени этот процесс развивался последовательно и непрерывно.
Совет Шуры играет передовую роль в национальной деятельности Султаната Оман, отвечает устремлениям страны посредством активного партнерства и весомого вклада в продвижение всестороннего развития. Тем самым он воплощает цели Видения Оман 2040, обеспечивает взаимодополняемость с другими государственными институтами и активизирует участие общества в национальном процессе принятия решений посредством своих законодательных функций и применения контрольных инструментов.
С момента запуска Видения Оман 2040 Совет Шуры стремится соответствовать каждому его этапу, претворяя цели Видения в жизнь через программы и планы, реализуемые Советом и его Генеральным секретариатом. В настоящее время Секретариат функционирует по ключевым секторам, соответствующим целям Видения и направляющим работу постоянных комитетов: сектор Законодательства и права, сектор Экономики и развития, сектор Образования, молодежи и культуры, сектор Общественных услуг. В своей деятельности Совет придает приоритетное значение вопросам законодательства, судебной системы и контроля, а также управлению государственным административным аппаратом, ресурсами и проектами. Совет и его Секретариат добиваются реализации этих приоритетов путем активного участия в законодательной системе и полного использования полномочий, предоставленных Совету Законом о Совете Омана, изданным Королевским указом № 7/2021, и предусмотренных этим Законом контрольных инструментов, во благо общественных интересов.
Органы Совета Шуры
Срок полномочий Совета Шуры составляет четыре года, начало приходится на дату официального объявления результатов выборов в Совет Шуры, окончание приходится на 30 сентября четвертого года полномочий Совета. Совет осуществляет свои полномочия и компетенцию через четыре основных органа: Председатель Совета, Бюро Совета, постоянные комитеты и Генеральный секретариат.
Председатель Совета: Председатель руководит работой Совета и ведет его заседания, представляет Совет во взаимоотношениях с другими организациями и выступает от его имени. В случае необходимости он вправе созвать внеочередное заседание. Председатель и два заместителя Председателя избираются на внеочередном заседании, созываемом Его Величеством Султаном в соответствии со статьей 17 Закона о Совете Омана, изданного Королевским указом № 7/2021.
Бюро Совета: Бюро утверждает план работы Совета, устанавливает даты и повестки дня очередных заседаний с учетом деятельности различных комитетов и вопросов, переданных им или внесенных на рассмотрение Совета, и ведет текущие дела Совета между заседаниями. Бюро также осуществляет контроль за ответами министров на письменные запросы, внесенные в ходе сессии.
Постоянные комитеты: в девятом созыве Бюро Совета утвердило формирование основных комитетов: Законодательного и юридического; Экономического и финансового; по вопросам здравоохранения и окружающей среды; по вопросам образования, культуры и научных исследований; по вопросам услуг и социального развития; по делам молодежи и человеческих ресурсов; по продовольственной и водной безопасности; по вопросам СМИ и культуры.
Генеральный секретариат: Генеральный секретариат Совета Шуры состоит из Генерального секретаря, назначаемого Королевским указом, а также числа сотрудников и специалистов. Секретариат оказывает содействие Совету и его органам в осуществлении их функций и обеспечивает решение всех связанных организационных и административных вопросов. Он играет важную роль в успешной деятельности Совета.
Десятый созыв Совета
Совет Шуры продолжает служение стране в своем десятом созыве при щедрой поддержке и под пристальным вниманием Его Величества Султана Хайсама бин Тарика, да хранит и оберегает его Аллах. Эта поддержка опирается на четко определенные полномочия, закрепленные Основным законом государства и Законом о Совете Омана, согласованные с Видением Оман 2040 и национальными установками Султаната Оман, и базируется на достигнутых Советом результатах законодательной работы в предыдущих созывах. Выборы десятого созыва отличались высокой успешностью с точки зрения процедур, механизмов и участия избирателей, зафиксирована явка 65,88 процента от 753 690 зарегистрированных избирателей. Опыт электронного голосования продемонстрировал заметную гибкость и высокую точность данных и показателей, что создало важную основу для дальнейшего развития избирательного процесса.
Десятый созыв приходится на период значимых перемен, поскольку Султанат Оман переходит к более широкому этапу реализации Видения Оман 2040. В течение этого срока страна завершает Десятый пятилетний план и определяет направления Одиннадцатого пятилетнего плана, к работе над которым Совет будет привлечен в пределах своей компетенции и ролей, тем самым усиливается совместная национальная деятельность и взаимодополняемость между Советом и Правительством.
Избирательный процесс десятого созыва ознаменовал качественный шаг вперед благодаря запуску Министерством внутренних дел второй версии приложения «Intakhib», дополненной новыми возможностями, включая голосовое сопровождение для избирателей с нарушениями зрения на всех этапах голосования и выбора кандидатов, а также дополнительный режим жестового языка для избирателей, являющихся глухими или немыми. Приложение обеспечивает простой и удобный интерфейс и высокий уровень безопасности за счет использования новейших технологий шифрования. Проверка данных избирателя осуществляется в три основных шага: фотографирование обеих сторон оригинальной удостоверяющей личности карты, считывание данных карты посредством связи ближнего радиуса, NFC, и фиксация личной фотографии избирателя. Само голосование устроено просто: избиратель фотографирует обе стороны удостоверения личности, прикладывает чип карты к телефону для считывания данных, делает личную фотографию, просматривает список изображений кандидатов, выбирает кандидата и нажимает кнопку «Подтвердить голос».
Обновленный оманский Ренессанс под руководством Его Величества Султана Хайсама бин Тарика, да хранит и оберегает его Аллах, уделяет особое внимание развитию во всех провинциях Султаната Оман и расширению участия местных сообществ в этом развитии, особенно через избрание членов муниципальных советов.
Принятые для укрепления деятельности муниципальных советов законы и регламенты, такие как Закон о муниципальных советах и Система управления делами провинций и муниципалитетов, относятся к достижениям Видения Оман 2040 в приоритетной национальной сфере развития провинций. В этом контексте по королевским указаниям Его Величества, данным в ходе встреч с шейхами по всему Султанату Оман, ассигнования по Программе развития провинций были увеличены вдвое, с 10 миллионов оманских риалов до 20 миллионов оманских риалов для каждой провинции в годы Десятого пятилетнего плана, 2021–2025 годы, начиная с 2022 года. К уже утвержденным в плане мероприятиям были добавлены дополнительные проекты развития на сумму свыше 650 миллионов оманских риалов для реализации в оставшиеся годы плана в различных секторах. Объем ликвидности по бюджету развития в текущем году увеличен на 200 миллионов оманских риалов, общий объем утвержденных расходов составил 1,1 миллиарда оманских риалов. Эти меры активизируют сравнительные преимущества провинций, укрепляют их экономику и расширяют спектр программ и проектов, запланированных к исполнению.
Осознавая роль муниципальных советов как партнеров в развитии и формировании планов строительства и благоустройства в границах каждой провинции и правильно увязывая эти планы с местными потребностями, королевская воля предоставила советам более широкие полномочия, активировала их роль и обновила правовое регулирование, что направляет их к более тесному партнерству с Правительством в сфере муниципального управления. Тем самым усиливается курс на строительство и развитие провинций, а сами советы становятся источником национальной деятельности по реализации основ и целей Видения Оман 2040. Новый Закон о муниципальных советах, принятый Королевским указом № 126/2020 и измененный Королевским указом № 38/2022, определяет компетенцию советов. Она включает подготовку заключений по планам развития в пределах провинции, по ее проектам развития и по деятельности местных подразделений государственных органов, оказывающих услуги, рассмотрение предлагаемых площадок для проектов развития, сервисных и экономических проектов, изучение градостроительных планов, оценку потребностей провинции в объектах общественной инфраструктуры, государственных услугах и связанных с ними проектах.
Советы также отвечают за выработку рекомендаций по вопросам общественного здравоохранения, за подготовку проектов нормативных требований в сфере деятельности, связанной с общественным здоровьем, и за взаимодействие с компетентными органами при признании общественной полезности для проектов развития и для структурных, общих и специальных градостроительных планов в жилых, коммерческих, промышленных и туристических зонах провинции. Они организуют культурные, рекреационные и туристические фестивали, контролируют исполнение проектов в сфере услуг и развития и дают по ним заключения.
Компетенция советов включает согласование программ помощи имеющим на нее право категориям граждан и опеки над сиротами и лицами с инвалидностью в координации с соответствующими органами, разработку программ поддержки пострадавших от природных бедствий и неблагоприятных климатических условий, также в координации с компетентными органами, а также проекты по развитию туристических прибрежных территорий провинции.
Муниципальные советы выполняют и социальную функцию, изучают социальные вопросы и негативные явления в провинции, предлагают надлежащие решения во взаимодействии с компетентными органами и работают над повышением информированности местного населения о важности сохранения природных заповедников и дикой природы.
Срок полномочий муниципального совета в каждой провинции составляет четыре года. Председателем является губернатор, в состав входят члены по должности, избранные представители каждого вилайята по две персоны от вилайята, а также два уважаемых и компетентных гражданина провинции, не являющиеся сотрудниками какого-либо органа государственного административного аппарата.
В соответствии с Законом о муниципальных советах, его Исполнительным регламентом и регламентными правилами выборов в муниципальные советы, выборы третьего созыва муниципальных советов и представителей вилайятов в этих советах по каждой провинции Султаната Оман состоялись 25 декабря 2022 года посредством электронной системы голосования с использованием приложения «Intakhib». Избирательные инструменты и процедуры были доработаны и обновлены для согласования с различными аспектами Видения Оман 2040 и его курсом на цифровую трансформацию, все этапы избирательного процесса были автоматизированы, начиная с подачи заявлений о включении в избирательный реестр и выдвижении кандидатур и заканчивая голосованием и подсчетом голосов, с применением новых высокоточных приложений, гарантирующих полную конфиденциальность и кибербезопасность. Система полностью опирается на технологии искусственного интеллекта и смартфоны для избирателей как внутри Султаната Оман, так и за его пределами, что сокращает затраты времени, усилий и финансовых средств и упрощает процедуры для избирателей, кандидатов и комитетов, осуществляющих контроль за выборами.